Próspera responde: veinte preguntas incómodas con documentación verificable

¿Es Próspera un estado dentro del estado? ¿Fue fundada por Peter Thiel? ¿Son las ZEDE ilegales en Honduras? ¿Pueden los hondureños votar en su gobierno? Este artículo en nuestra sección de fact-checking responde con evidencia documental las preguntas más técnicas y recurrentes sobre la naturaleza jurídica, la gobernanza democrática, la estabilidad legal y el impacto del enclave en Honduras.

Cada una de estas preguntas tiene una respuesta documentada y verificable. Este artículo la ofrece, con referencias a la documentación oficial disponible públicamente, para que cualquier lector interesado pueda contrastar los datos por su cuenta.

Como punto de partida, conviene distinguir los tres niveles del proyecto: Próspera ZEDE como instrumento jurídico dependiente del Estado hondureño; Honduras Próspera Inc, empresa que gestiona la plataforma de gobernanza y sus inversiones en esta zona, llamada Próspera con dos espacios, Pristine Bay y Distrito Beta.

En este artículo resolvemos dudas relacionadas con los tres ámbitos operativos. Para profundizar en el marco normativo y regulador o acceder a la legislación actualizada, visite la web de Próspera ZEDE.

I. Naturaleza jurídica e institucional

PREGUNTA 1 ¿Qué es exactamente Próspera? ¿Una empresa privada o una institución pública?

RESPUESTA: Próspera es una asociación público-privada con dos componentes diferenciados. El primero es la ZEDE de Próspera como tal: una subdivisión política y administrativa de Honduras, análoga a un municipio, definida por el Artículo 329 de la Constitución hondureña. Es un organismo público, no una ciudad privada con fines de lucro, que opera bajo y dentro de la jurisdicción de la República de Honduras. El segundo componente es la Plataforma Próspera: el sistema de gobernanza descentralizado que impulsa el entorno favorable para los negocios. Esta plataforma — que incluye la propiedad intelectual, la infraestructura, el software de gobernanza electrónica, los registros y los servicios de arbitraje y administración — es suministrada por Honduras Próspera Inc., la empresa promotora y organizadora del enclave, mediante una filial y bajo contrato con la ZEDE. La síntesis: Próspera ZEDE es la mejor conceptualización de una zona de libre comercio en Honduras, optimizada por Honduras Próspera Inc. para proteger derechos humanos, atraer inversión nacional e internacional y crear empleo hondureño bien remunerado. Es la única zona franca en Centroamérica y Sudamérica que ha adoptado el inglés y el español como lenguas oficiales, el common law anglosajón para transacciones civiles y mercantiles, y una política regulatoria orientada a la innovación.

PREGUNTA 2 ¿Opera Próspera ZEDE fuera de las leyes hondureñas?

RESPUESTA No. Próspera ZEDE opera dentro del sistema legal hondureño y está sujeta a la Constitución, los tratados nacionales, las leyes penales y otros aspectos del derecho soberano hondureño. Próspera ZEDE puede crear — y ha creado — normas locales en áreas como el derecho mercantil y civil, la regulación industrial, financiera y laboral, y la normativa ambiental. Estas normas deben ser aprobadas por el organismo de supervisión nacional CAMP (Comité para la Adopción de Mejores Prácticas) y están diseñadas para estimular el crecimiento económico y la creación de empleo. El marco completo está disponible en pzgps.hn/pz-rules. La distinción clave es que la autonomía normativa de Próspera existe dentro del ordenamiento constitucional hondureño, no en paralelo ni por encima de él. La soberanía del Estado de Honduras no está en cuestión.

PREGUNTA 3 ¿Es Próspera un ‘estado dentro del estado’ con su propio sistema judicial?

RESPUESTA No. Próspera ZEDE es una jurisdicción especial análoga a un municipio, no un Estado separado. No puede establecer un sistema judicial propio: de hecho, fue el Tribunal Supremo de Justicia de Honduras quien creó directamente la división ZEDE del sistema judicial hondureño mediante el Acuerdo No. CSJ-01-2021. Los principios de derechos humanos de la Constitución hondureña y las leyes nacionales sobre soberanía y territorio permanecen plenamente vigentes dentro del enclave. La jurisdicción especial no implica separación territorial ni soberanía independiente: implica un marco de normas locales complementario, aprobado por las instituciones nacionales competentes.

II. Gobernanza democrática y participación ciudadana

PREGUNTA 4 ¿Votan los residentes de Próspera de manera democrática o según cuánta tierra poseen?

RESPUESTA El diseño de gobernanza de Próspera ZEDE opera en fases. La premisa fundamental es el consentimiento real de los gobernados: vivir y trabajar en Próspera es 100% voluntario. Cada residente vota y contractualmente, a través del Acuerdo de Convivencia, por toda la estructura de gobernanza cuando elige convertirse en residente. Durante la fase transitoria de baja densidad poblacional —mientras el enclave se establece— el Consejo de Fideicomisarios tiene nueve asientos. Los propietarios de tierra ocupan dos asientos con voto proporcional al área en metros cuadrados. Pero los residentes también tienen derecho a ocupar dos asientos con voto de una persona, un voto. Una vez que la población alcance alta densidad, los residentes asumirán los asientos actualmente asignados a propietarios, controlando cuatro asientos del consejo, el derecho a derogar cualquier norma por referéndum y el derecho a nominar al Secretario Técnico. El diseño del enclave no es permanente: la carta de Próspera puede ser enmendada por referéndum a partir de 2054. Además, cuando la población llegue a 1,000 residentes personas físicas, CAMP nombrará un defensor del pueblo para garantizar el cumplimiento de las leyes y la Carta de Derechos de los Residentes.

PREGUNTA 5 ¿Qué es el Acuerdo de Convivencia y por qué es obligatorio?

RESPUESTA El Acuerdo de Convivencia es el instrumento que refuerza la legitimidad del gobierno y la certeza jurídica de Próspera, garantizando al mismo tiempo la transparencia y el respeto de los derechos de los residentes. Está exigido por el Artículo 10.1 de la ley orgánica ZEDE para cualquier persona que entre en la zona, con el fin de asegurar que todos sean conscientes de que acceden a un área con normas locales potencialmente distintas al resto de Honduras. En Próspera, este acuerdo representa la prueba más genuina del consentimiento de los gobernados: el contrato social no es figurativo, sino literal. Sus requisitos no son más gravosos que los necesarios para obtener un pasaporte o un carnet de conducir. El acuerdo garantiza servicios públicos de calidad, protege contractualmente los derechos legales de los residentes y permite acceso con descuento a los servicios de resolución de disputas del Centro de Arbitraje de Próspera.

El contrato social en Próspera no es figurativo: es literal. Cada residente firma explícitamente el marco de gobernanza bajo el que elige vivir. Eso es un grado de legitimidad democrática que ningún otro sistema político puede reclamar en la misma forma.

PREGUNTA 6 ¿Tienen apoyo los hondureños al proyecto de Honduras Próspera Inc y Próspera ZEDE como instrumento jurídico?

RESPUESTA Los datos de opinión pública disponibles muestran un apoyo mayoritario entre la ciudadanía hondureña, en particular entre quienes están informados sobre las ZEDE. Entre hondureños que siguen el tema ZEDE, el apoyo a Próspera supera a la oposición en una proporción de 4 a 1. Una encuesta de septiembre de 2023 con 1.583 hondureños en edad de votar reveló que el 61,93% considera que Próspera ZEDE es beneficiosa para el país. El 63,3% cree que el enclave está creando nuevas oportunidades de empleo y negocio. Una mayoría expresa deseo de trabajar o emprender un negocio dentro de las ZEDE. Menos del 1% de los encuestados considera que derogar las ZEDE deba ser una prioridad mayor para Honduras. Sondeos televisivos informales durante las elecciones de 2021 mostraron que cerca del 80% de los hondureños percibía el tema como una distracción política. Más de 70 testimonios de hondureños que han trabajado o viven en el entorno de Próspera están documentados y disponibles públicamente en prospera.co/en/testimonials.

III. Marco regulatorio, responsabilidad y seguridad

PREGUNTA 7 ¿Pueden las empresas en Próspera elegir libremente su marco regulatorio sin restricciones?

RESPUESTA El sistema regulatorio de Próspera es flexible, pero no ilimitado. Las empresas tienen tres opciones de referencia: operar bajo los principios de responsabilidad del common law, acogerse a las regulaciones de Honduras o de uno de los 35 países de referencia reconocidos como modelos de mejores prácticas, o proponer una ‘regulación óptima’ propia al Secretario Técnico y al Consejo de Fideicomisarios, siempre que ofrezca protecciones al menos equivalentes a las de los países de referencia. Independientemente del marco elegido, todas las empresas deben cumplir los estatutos fundamentales del enclave, que no son opcionales: Estatuto de Protección de Arrecifes de Coral. Estatuto de Precaución de Peligros. Estatuto Laboral de Próspera. Estatuto de Regulación Industrial — que prohíbe conductas con probabilidad de causar daño y permite triple indemnización y perforación del velo corporativo ante violaciones. La elección regulatoria no es una puerta de salida de la responsabilidad: es una entrada al cumplimiento adaptado a la industria. Las empresas que causen daño enfrentan consecuencias legales concretas, reforzadas por el sistema de seguros regulatorios, que exige certificaciones periódicas de cumplimiento por auditores externos.

PREGUNTA 8 ¿Opera Próspera instalaciones médicas experimentales sin supervisión?

RESPUESTA Próspera ZEDE no opera instalaciones médicas: es una jurisdicción. Lo que existe es un pequeño número de empresas que, operando en el enclave, llevan a cabo ensayos clínicos. Los ensayos clínicos están clasificados dentro del sector sanitario, que es una industria regularmente regulada. Esto significa que aplica el conjunto completo de requisitos regulatorios del sector salud. Los proveedores deben operar en conformidad con el marco regulatorio de uno de los 36 países de mejores prácticas reconocidos — incluyendo la FDA estadounidense — o con una regulación óptima aprobada, como el Reglamento de Servicios de Salud A de Próspera, fuertemente influenciado por los estándares de la FDA. Cualquier empresa que cause daño en violación de sus obligaciones legales en un ensayo clínico queda expuesta a triple indemnización y perforación del velo corporativo. El seguro regulatorio es obligatorio, y el cumplimiento debe ser certificado periódicamente por expertos en el campo y verificado por auditores de seguros. El incumplimiento conlleva suspensión o cierre. La ausencia de autoridad central de aprobación no equivale a ausencia de responsabilidad: equivale a un sistema de responsabilidad más directo y más costoso para quien lo incumple.

PREGUNTA 9 ¿Tiene Próspera su propio sistema laboral? ¿Se respetan los derechos de los trabajadores?

RESPUESTA Próspera ZEDE está sujeta a los tratados aplicables y a los principios constitucionales que regulan las relaciones laborales, incluyendo los estándares de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El Estatuto Laboral de Próspera, anidado expresamente en este contexto normativo más amplio, innova dentro del margen permitido. Las garantías laborales del enclave incluyen: Libertades civiles garantizadas en niveles no inferiores a los de EE.UU. Salario mínimo entre un 10% y un 25% superior al salario mínimo nacional de Honduras. Beneficios laborales portátiles financiados por el empleador que el trabajador posee y puede utilizar para cualquier finalidad de bienestar social — una suerte de renta básica universal laboral. Formación de sindicatos tan sencilla como constituir una empresa. El 90% de la plantilla debe ser hondureña por mandato legal.

IV. Estabilidad jurídica, soberanía e inversión

PREGUNTA 10 ¿Ha declarado el Gobierno de Honduras que las ZEDE, incluyendo Próspera, son ilegales?

RESPUESTA No. Según determinaciones públicas de Deloitte Legal y del destacado bufete regional Aguilar, Castillo and Love, entre otros, Próspera ZEDE continúa operando legalmente en Honduras. Si bien la Ley Orgánica ZEDE ha sido derogada, las enmiendas constitucionales ZEDE no fueron derogadas debido al fracaso de la sesión legislativa posterior de 2023 para ratificar el Decreto 32-2022. Las enmiendas constitucionales permanecen en vigor. Aunque la Ley Orgánica está derogada, continúa siendo aplicable a residentes e inversores con derechos adquiridos, según el Artículo 45 de la Ley, el Artículo 2370.18 del Código Civil y el Artículo 96 de la Constitución. Las ZEDE existentes como Próspera están protegidas por un período mínimo de 50 años frente a cualquier cambio del régimen. Esta protección se ve reforzada por el Tratado Bilateral Kuwait-Honduras, aplicable a inversores estadounidenses a través de la cláusula de nación más favorecida de CAFTA-DR, y por acuerdos soberanos expresos de estabilidad jurídica. El Tribunal Supremo de Honduras ha ratificado la Ley Orgánica ZEDE en dos ocasiones, la más reciente en junio de 2021.

PREGUNTA 11 ¿Por qué apoyan a Próspera tantos legisladores estadounidenses de ambos partidos?

RESPUESTA Los ataques a Próspera ZEDE constituyen una expropiación indirecta de inversión privada estadounidense, al violar una garantía soberana de estabilidad jurídica de 50 años respaldada por el Tratado Bilateral Kuwait-Honduras, CAFTA-DR y acuerdos expresos de estabilidad. Eso ha generado apoyo bipartidista en el Congreso de EEUU, que ha expresado repetidamente su preocupación por los ataques a la inversión estadounidense en Honduras. Desde la perspectiva legislativa estadounidense, Próspera tiene relevancia estratégica en tres dimensiones: Reduce la migración irregular hacia EEUU al permitir el establecimiento rápido de instituciones de clase mundial en Honduras que generan empleo de calidad. Permite a las empresas estadounidenses competir con la expansión económica china en el hemisferio occidental sin necesidad de financiación pública. Es un destino óptimo de nearshoring para empresas que buscan relocalizar sus cadenas de suministro fuera de Asia, con acceso a EE.UU. mediante CAFTA-DR.

PREGUNTA 12 ¿Puede Próspera expandir su territorio mediante expropiación?

RESPUESTA No. Toda la tierra dentro de la jurisdicción de Próspera ha sido incorporada mediante transacciones voluntarias. La prohibición de expropiación está confirmada por documentos oficiales tanto del poder judicial hondureño — que certificó la ausencia de expropiaciones por parte de las ZEDE en septiembre de 2022 — como de la Secretaría de Estado de Derechos Humanos de Honduras, que confirmó la ausencia de violaciones de derechos humanos por parte de las ZEDE en octubre de 2022. El propio CAMP, organismo nacional supervisor del sistema ZEDE, ha promulgado una regulación propia que limita estrictamente cualquier uso de la expropiación o dominio eminente, negando a cualquier ZEDE autoridad unilateral para expropiar con el fin de ampliar sus límites. Una resolución específica de Próspera ZEDE reafirma explícitamente que es imposible usar el poder de expropiación para expandir su jurisdicción.

V. Inversores, fundadores y transparencia corporativa

PREGUNTA 13 ¿Fue Próspera fundada o financiada por Peter Thiel, Sam Altman o Marc Andreessen?

RESPUESTA No. El marco ZEDE fue diseñado y adoptado por hondureños para beneficio de Honduras. El establecimiento de zonas específicas dentro del marco ZEDE fue aprobado por funcionarios públicos hondureños designados por el poder ejecutivo y legislativo nacional para el organismo nacional CAMP. Próspera ZEDE fue establecida en diciembre de 2017 bajo el nombre original de ‘ZEDE Village of North Bay’, por acto administrativo de CAMP, conforme al Artículo 39 de la ley orgánica ZEDE. La empresa promotora fue aprobada en agosto de 2018. Desde entonces, Honduras Próspera Inc. ha captado más de $120 millones de casi 100 inversores. Como empresa privada, respeta la privacidad de sus inversores. Ningún inversor con más del 5% de participación en el capital tiene ninguna afiliación conocida o sospechada con Peter Thiel, Sam Altman o Marc Andreessen. La asociación con estos nombres en algunos medios no tiene base factual verificable y responde a narrativas de desacreditación que circulan sin documentación.

PREGUNTA 14 ¿Son accionistas de Honduras Próspera Inc. personas políticamente expuestas (PEP) hondureñas?

RESPUESTA No. Durante varios años, Deloitte Legal ha realizado revisiones independientes de las políticas y procedimientos de Honduras Próspera Inc. en materia de anticorrupción y cumplimiento de regulaciones contra el blanqueo de capitales (AML/KYC). Sus conclusiones han confirmado de manera reiterada que ningún accionista de la empresa figura en listas negras internacionales relacionadas con actividades delictivas, y que ninguno tiene la condición de Persona Políticamente Expuesta hondureña.

PREGUNTA 15 ¿Es Próspera transparente en su gobernanza fiscal? ¿Pagan impuestos las empresas?

RESPUESTA Sí a ambas preguntas. El Congreso Nacional de Honduras aprobó un régimen fiscal independiente para las ZEDE, diseñado conforme a una política de impuestos bajos. Próspera ZEDE recauda sus tributos dentro de los umbrales mínimos y máximos fijados por la Ley Orgánica ZEDE. Los ingresos fiscales se han duplicado cada año desde 2019. Adicionalmente, el Gobierno nacional de Honduras recibe el 12% de los ingresos recaudados por la ZEDE, aun cuando no presta servicios públicos locales en el enclave. En cuanto a la transparencia: todas las deliberaciones oficiales del Consejo, las normas y las regulaciones son de acceso público. Las sesiones del Consejo se transmiten en línea. El repositorio completo de publicaciones oficiales está disponible en pzgps.hn/all-publications. Los residentes pueden participar activamente en la gobernanza del enclave, no solo acceder a su normativa.

VI. Operaciones, comunidad y datos actuales

PREGUNTA 16 ¿Cuántas personas son residentes o e-Residentes de Próspera?

RESPUESTA A 30 de agosto de 2024, Próspera cuenta con 1.793 residentes personas físicas (e)Residentes, distribuidos de la siguiente manera: 79 residentes personas físicas a tiempo completo. 443 e-Residentes. 1.271 e-Residentes limitados. Adicionalmente, 230 entidades jurídicas están registradas como (e)Residentes del enclave. La e-Residencia limitada es gratuita; la residencia completa y la e-Residencia tienen un coste de $130 anuales.

PREGUNTA 17 ¿Cuántas empresas operan en Próspera y de qué sectores?

RESPUESTA Próspera alberga más de 220 empresas registradas de una amplia variedad de sectores. Para interesados en registrar una empresa en este enclave, visite este enlace.

PREGUNTA 18 ¿Cómo se incorpora tierra a la jurisdicción de Próspera ZEDE? ¿Puede hacerse en contra de la voluntad de los propietarios?

RESPUESTA La incorporación de tierra a Próspera ZEDE es un proceso completamente voluntario iniciado por el propietario, en cumplimiento de la ley hondureña. El enclave comenzó con la incorporación voluntaria de 4,7 acres en Roatán en diciembre de 2017. El detalle cronológico de las incorporaciones es el siguiente: Finales de 2019: 53,3 acres adicionales adyacentes a la zona original. Finales de 2021: 238,63 acres en Port Royal y 384,76 acres cerca de La Ceiba. Enero de 2022: 322 acres en Pristine Bay, donde se ubica el Hotel Las Verandas. El Registro de Tierras de Próspera está disponible públicamente en prospera-sure.hn. Ninguna parcela ha sido incorporada sin el consentimiento del propietario, y la prohibición de expropiación es absoluta y está respaldada tanto por resolución del propio enclave como por el CAMP y por confirmación judicial.

PREGUNTA 19 ¿Cómo gestiona Próspera ZEDE la seguridad dentro del enclave?

RESPUESTA La seguridad en Próspera ZEDE se gestiona mediante una combinación de agentes de ley y orden locales y personal de seguridad privado. La Carta y las Normas de Próspera han establecido un departamento de policía supervisado por el Comité de Aplicación de la Ley del Consejo, aunque aún no está plenamente dotado de personal, dado que toda la propiedad dentro de la ZEDE es privada. Actualmente, el Proveedor de Servicios Generales, una filial de Honduras Próspera Inc, gestiona la seguridad — incluyendo el control de acceso — bajo su contrato de servicios públicos, que impone las mismas protecciones de debido proceso a su personal de seguridad privada que las aplicables a la policía pública. Los propietarios privados pueden adicionalmente disponer su propia seguridad interna.

PREGUNTA 20 ¿Acepta Próspera Bitcoin como moneda de curso legal?

RESPUESTA El Artículo 30 de la Ley Orgánica ZEDE exige que las ZEDE garanticen la libre circulación de capitales dentro, hacia y desde su área jurisdiccional. En ese contexto, las criptomonedas calificadas — incluyendo Bitcoin — son ampliamente aceptadas por las empresas del enclave. La mayoría de los negocios también acepta moneda fiduciaria tradicional. Los residentes pueden usar Bitcoin y monedas digitales aprobadas para pagar tasas e impuestos. Bitcoin también funciona como unidad de cuenta en la ZEDE de Próspera, según lo establecido en el Estatuto Fiscal de Próspera 2019, lo que permite utilizarlo para fines contables y para el cálculo de impuestos. Próspera es el primer y único enclave en el mundo que ha adoptado Bitcoin como unidad de cuenta oficial.